中共凤县县委办公室关于全面推行镇党代会年会制的通知

[ 信息录入:组织部 | 时间:2015-11-03 | 作者: | 浏览:2880次 ]

中共凤县县委办公室

关于全面推行镇党代会年会制的通知

 

各镇党委:

去年以来,我县首次在河口镇、红花铺镇试行镇党代会年会制,取得了初步成效。为了认真贯彻落实党的十八大提出的完善党的代表大会制度,试行乡镇党代会年会制,实行党代会代表提案制要求,不断扩大党内民主,建立配套完善、特色鲜明的党代表大会制度体系,积极探索党代表发挥作用的途径和形式,为加快幸福凤县建设提供坚强的组织保证,根据中共中央组织部《关于试行乡镇党代会年会制的意见》(组通字〔201324号)及省市安排,经县委同意,在全县9个镇全面推行镇党代会年会制,现将有关事项通知如下:

一、总体要求

推行镇党代会年会制,要以贯彻和落实民主集中制为核心,以尊重和保障党员、党员代表民主权利为基础,以联系和服务人民群众为根本,充分调动党员和党代会代表参与党内事务的积极性,引导党员和党代表倾听基层心声、了解群众诉求,更好地提升党代表参政议政、跟踪督查的能力,进一步促进镇党委领导班子及成员履职尽责、干事创业,提升镇党委决策科学化、民主化水平。

二、年会组织

1.年会名称。统一规范为:中国共产党××镇第×届代表大会第×次会议(会议次数排列从换届开始计算)。

2.召开时间。各镇务必于1225前召开完毕。会期原则上12天。年会不设主席团,由镇党委召集并主持。原则上镇党代表大会召开之后,再筹备召开镇人代会。

3.参加人员。年会必须有应到会三分之二以上的代表到会方能召开;有选举任务时,必须有五分之四以上代表到会方能召开。不是代表的镇纪委委员、科级领导干部和基层党组织书记可以列席会议;其他需列席会议的人员,由镇党委决定。

三、方法步骤

(一)会前筹备

1.成立机构,明确任务。会前2个月,成立镇党代会年会筹备工作领导小组、提案(提议)审查小组,并以镇党委名义下发征集提案(提议)的通知,包括提案(提议)征集的内容、格式、质量和时间等要求。10月底前,将召开镇党代会年会的筹备方案报县党代表联络办公室。

2.严格审查,补选代表。原则上会前1个月,成立代表资格审查小组,对代表资格进行审查代表资格审查情况应向年会报告。1)党代表的增补。镇党代表大会届期内,代表结构比例严重失衡、影响工作正常开展或镇党委班子成员不是镇党代表的,经镇党委会研究决定,可以增补。增补后的实有代表人数,不能超过县委批准的本届代表名额。代表的增补,按照哪出缺、那补选的原则,由原选举单位召开党员大会进行等额选举产生,并报镇党委审批后,被选举人取得代表资格,其任期与本届镇党代表大会任期相同。2)党代表资格的终止停止。党代表在任期内有下列情形之一的,其代表资格终止:受留党察看以上处分;被停止党籍,或者丧失中华人民共和国国籍的;辞去代表职务被接受的。有下列情形之一的,党代表资格停止:组织关系迁出同级党代表大会所属范围的;因工作需要调离本镇的;其他原因需要停止的。党代表资格终止,由所在选举单位或者基层党组织提出,由镇党委决定,并报县委组织部备案。3)党代表的辞职。党代表由于工作严重失误、失职造成重大损失、恶劣影响或对重大事故负有重要领导责任的应当引咎辞职;选举单位党员普遍不满意或应当引咎辞职而不提出辞职申请的,镇党委可责令其辞职;党代表因身体等原因无法履行代表职责的,可以书面提出自愿辞去代表职务的申请,辞职申请应写出辞职理由。

3.广泛调研,起草材料。会前1个月,采取集中视察、分组座谈、入户走访等方式,组织党代表广泛开展调研,将党员群众意见建议充分吸收到年会工作报告当中,体现人民的共同意志。组织精干力量,精心起草大会材料,包括:党委工作报告、纪委工作报告;党费收缴、使用和管理情况报告;大会筹备工作报告;党代表提案(提议)立案审查情况报告和党代表服务室意见建议办理情况报告;各类主持词;选举办法等等。会前20天,镇党委向县委组织部提出书面请示,确定会议时间、议程等内容。会前15日,召开镇党委会议,讨论通过大会议程、筹备工作报告等事项。会前10天,将年会工作报告书面印发党代表,充分征求意见建议,形成高质量的工作报告。会前7天,提出补选党委委员、纪委委员候选人预备人选的请示,报县委组织部研究批复;下发会议通知,将会议时间、地点、主题等内容告知党代表。

4.收集意见,形成提案。会前,按照不脱实际、符合镇情、体现民意、尽力而为的原则,采取服务室征集、实地调研、联名提案等方式,围绕镇党委中心工作、基层组织建设、经济发展、社会民生等方面,精简提炼形成高质量的提案,并提出解决方案或建议。1)服务室征集。以党代表服务室为单位,采取坐班接待、召开座谈会、入户走访、网上互动等方式,广泛征求党员群众的意见建议,并对平时收集的意见建议进行综合梳理,结合本镇实际形成提案,填写提案提议表,于会前10天提交提案(提议)审查小组。2)实地调研。镇党委提前确定若干调研课题,由领导班子成员带队,组织部分党代表深入农村、企业、学校、驻镇单位等开展调研,至少各形成1个提案。3)联名提案。以代表团(组)为单位或10名以上代表联名,在大会规定的提案截止时间之前,填写书面提案表,报提案(提议)审查小组。提案(提议)审查小组接到提案(提议)后,要及时分类整理、逐件审查,对符合实际且具有操作性的,提出立案建议,经梳理后形成提案审查情况报告。对于不能立案或是转为提议、建议办理的,会议期间要及时向领衔代表解释说明。

(二)正式会议

1.第一次全体会议(开幕式)。宣布大会开幕;奏国歌;镇党委书记代表镇党委向大会报告工作;镇纪委书记代表镇纪委向大会报告工作。

2.召开代表团(组)会议。讨论镇党委工作报告、纪委工作报告;酝酿补选镇党委委员、纪委委员预备人选名单(有选举任务时);讨论选举办法(草案);推选监票人;酝酿代表提案;讨论两个报告决议(草案)。

3.召开镇党委会。通过代表提案截止时间;听取各代表组两个报告讨论情况,讨论通过两个报告决议(草案);听取各代表组补选党委委员、纪委委员候选人建议名单讨论情况,提出正式补选党委委员、纪委委员候选人建议名单(有选举任务时)。

4.召开提案(提议)审查小组会议。听取党代表提案(提议)立案审查情况报告和党代表服务室意见建议办理情况报告

5.再次召开镇党委会。研究提名总监票人、监票人建议名单;确定总计票人、计票人名单;听取两个报告决议(草案)讨论情况;通过代表提案审查报告;审定通过选举办法(草案)。

6.第二次全体会议。镇党委领导班子成员述职、述廉、述效;对党委、纪委班子及其成员进行民主评议。

7.第三次全体会议(闭幕式)。通过选举办法;通过补选镇党委委员、纪委委员候选人名单;通过总监票人、监票人名单;补选镇党委委员、纪委委员;通过镇党委、纪委工作报告决议;镇党委书记讲话;宣布大会闭幕、奏《国际歌》。

(三)会后工作

1.年会结束后,及时向所辖党组织传达会议精神并抓好贯彻落实。

2.镇党委向县委和县委组织部报告补选党委委员、纪委委员选举结果。

3.提案(提议)审查小组联合党代表服务室,将代表提案(提议)和意见建议进行分类、编号、登记造册并交办,提出承办意见报镇党委研究后,以镇党委名义下发立案和办理的通知,并明确提案的办理、督促、答复与反馈的具体要求。

4.采取专题辅导、参观考察和经验交流等方式,对党代表进行培训,全年不少于40学时,力争届期内对党代表轮训一遍。

5.定期或不定期组织党代表开展视察调研活动,全年不少于2次。每名党代表任期内至少要提出2条有建设性的意见建议或1篇有指导意义的调研报告。

6.积极开展党代表 “三联三个一活动,即:一名党代表联系一个基层党组织,打造一个党建示范点;一名党代表联系一名普通党员,培育一名优秀共产党员;一名党代表帮扶一名困难群众,解决一个实际问题。

7.以党代表服务室为单位,结合年终目标责任考核,召开一次民主评议大会,对驻室党代表、承办单位进行满意度测评。对民主评议中不满意票达20%的党代表,取消当年评优树模资格。以镇党委名义,评选表彰“代表之星”、先进承办单位。

8.年会闭幕后,迅速在各级媒体上进行大力宣传。要认真提炼总结好经验、好做法,形成工作总结报县委组织部。

四、几点要求

1.统一思想,提高认识。镇党代会年会制是一项重大的党内民主制度创新,政策性强,关注度高,事关全局。各镇党委要充分认识全面推行镇党代会年会制的重要性和必要性,切实把这项工作摆上重要位置,及早谋划安排,精心组织实施。 要围绕充分发挥镇党代会年会作用,理顺镇党代会年会与镇人代会、党委会的关系,着力解决一些镇认为不换届、不选举开党代会没意义的片面认识和用人代会、党委会代替党代会的错误倾向。要采取会议宣讲、专题讲座、办宣传专栏、印发宣传资料等形式,广泛宣传动员,使广大党员和党代表统一思想认识,为党代会年会制顺利推行营造良好的舆论氛围。

2.加强领导,规范运作。县委把镇党代会年会制工作纳入镇党建目标责任考核,作为镇党委书记抓党建工作述职评议考核的主要内容。各镇党委要切实加强组织领导,及时研究制定本镇党代表大会年会制工作实施方案,明确工作责任、内容、时间、方法、步骤。镇党委书记要认真履行第一责任人的职责,镇党委副书记要认真履行具体责任人职责,年会筹备工作领导小组、提案(提议)审查小组各成员要各负其责,密切配合,多方联动,形成合力。要严格程序、规范操作,把各个环节工作抓实、抓细、抓具体,形成一套依法依规、程序严谨、内容丰富、效果良好的操作范本,促进镇党代会年会的制度化、规范化、科学化,为今后更好地推行年会制奠定坚实的基础。要本着切实转变会风、确保会议质量、统筹会议安排、精简会议程序、提高运行效能的原则,简约简朴办会,确保年会质量和效率。

3.探索完善,建立机制。要本着坚持“边探索、边创新、边实践、边总结”的原则,不断加强年会运行体系和制度体系的探索创新。要建立党代表提案提议制度,从健全制度层面转化为可操作的工作路径图,逐步形成提案提出、立案、办理、反馈一整套工作机制。建立代表评议委员制度,对评议方法、内容、标准以及评议等次、评议结果的运用等提出明确要求,促使其积极履职、发挥作用。建立经费保障机制,认真落实《凤县党代表工作制度(试行)》(凤办发〔2014112号)有关精神,参照人大代表活动经费标准,积极落实党代表活动经费和年会经费;参照公务员差旅费标准,着力破解无固定收入党代表补贴难题;所需经费,列入年度财政预算。

 

 

                 中共凤县县委办公室

                       2015929